Duela gutxi, estatuaren jabetzako enpresa zentralen inbertitzaile batzuek jakinarazi dute probintzia batzuek lur fotovoltaikoetan bi zergak azalera osoan oinarrituta ezartzen hasi direnez, taldeak berariaz eskatu duela proiektu guztiak azalera osoan oinarrituta kalkulatzea bi zergak lortzeko berrikuspena onartzerakoan. "136. dokumentuaren araberako elektrizitatearen prezioaren arriskuarekin batera, ia ez dago berrikuspena gainditzen duen proiektu fotovoltaikorik".
Honi erantzunez, industria fotovoltaikoak beste probintzia batzuetako proiektu fotovoltaikoen lurzoruaren erabileraren egoera kontsultatu zuen. Beste enpresa publiko zentraleko batek zuzenean adierazi zuen ipar-mendebaldeko probintzia jakin batean kokatutako bere proiektu fotovoltaikoa iaztik lurzoru fotovoltaikoaren gaineko bi zergak ordaindu behar izan zituela azalera osoan oinarrituta, eta amaitutako proiektu asko "baztertzear" daudela. Bitartean, enpresa publiko zentralak ere lurzoruaren eta multzo fotovoltaikoaren azalera osoan ezarritako bi zergak kalkulatu ditu. Ondorioz, eraikiko diren proiektuek ez dute eraikuntzarekin jarraitzeko aukerarik.
Merkatuan energia berriaren sarrera osoa sustatzeko 136. dokumentuan aurreikusitako elektrizitatearen prezioen jaitsieraren aurrean, urte askotan zehar errepikatu diren lur fotovoltaikoaren gaineko bi zergek beste kolpe gogor bat eman diote dagoeneko bat-batean hozten ari zen fotovoltaiko inbertsioari.
Eremu osoko zergapetzeak zaildu egiten du proiektu fotovoltaikoen kostuak kalkulatzea
Duela gutxi, Xinjiang-eko inbertitzaile batek Photovoltaic-i esan zion iaz Xinjiang-eko proiektu fotovoltaikoak lurzoruaren okupazio-zergaren menpe jartzen hasi zirela dagoeneko, eremu osoan oinarrituta. Elektrizitatearen prezio baxuak eta proiektu fotovoltaikoen potentzia-errazionamendu handiak, lurzoruaren gaineko zergaren kostuarekin batera, igoera nabarmena ekarri dute. "Proiektuaren itzulera-tasa guztiz ez da errentagarria".
2023an, eremu osoan zerga ezartzea aurreikusi zen, metro karratuko 3 yuaneko estandar gisa. Hala ere, hainbat inbertsiogileren arteko iritzi eta negoziazioen ondoren, azken zerga-estandarra metro karratuko 0,6 yuanean ezarri zen. Hala ere, 10 MW bakoitzeko 250 mu-ko estandar gisa kalkulatuz gero, urtean MW bakoitzeko 10.000 yuaneko kostu gehigarria izango luke oraindik. "20 urteko energia sortzeko zikloa ikusita, kostuan watt bakoitzeko 0,2 yuaneko igoera esan nahi du", esan zuen inbertsiogileak. "Xinjiang-eko proiektuak galeraren atarian daude funtsean. 136. dokumentuaren eraginarekin batera, ondorengo proiektuak guztiz ezinezkoak dira gauzatzea. Beste inbertsiogile batzuek dagoeneko adierazle fotovoltaiko asko itzuli dituzte".
Txinako ipar-mendebaldeko probintzia jakin batean egoitza duen estatuaren jabetzako energia-enpresa zentral bateko beste langile batek ere esan zuen bere proiektu fotovoltaikoaren lurzoruaren okupazio-zerga iaztik kobratzen dela eremu osoan, metro karratuko 0,6 yuaneko bilketa-arau berarekin. Landutako lurzoruaren okupazioaren gaineko zerga ere eremu osoan kobratzen da, metro karratuko 8 yuaneko estandarrarekin. "Proiektua amaitu aurretik eta ondoren bilketa-arauak behin eta berriz aldatzen ari dira, enpresa fotovoltaikoak erakarriz 'hiltzeko'", esan zuen estatuaren jabetzako enpresa zentralaren langileak, etsipenez.
«Gaur egun, proiektu fotovoltaikoek jasaten duten lurzoruaren kostua oso altua da. Lurzoru hareatsu eta antzuetan biztanle gutxiko proiektuetan ere, lurzoruaren kostua 2.800 yuanekoa da mu bakoitzeko. Adibidez, lurra eskuratzeko kuota 1.800 yuan ingurukoa da mu bakoitzeko, eraikuntza-lurretan belardietako landarediaren leheneratze-kuota 2.300 yuan ingurukoa da mu bakoitzeko, eta abeltzainen pentsio-asegurua, etab.» Estatuko enpresa zentraleko langileak gaineratu zuen: «Hiri-lurzoruaren erabileraren gaineko zerga eta nekazaritza-lurren okupazioaren gaineko zerga gehituta, 136. dokumentuak energia fotovoltaikoa merkatuan erabat sartzea sustatzen duenean, merkatu puntualean sartzen denean, lurzoruaren zergek eta tasek zentral elektrikoen inbertsioa erabat suntsitzeko aukera handia dute».
Beste erdialdeko eta ekialdeko probintzia bateko estatu-enpresa zentraleko sustatzaile batek ere esan zuen bere proiektuari lur fotovoltaikoen bi zergak ordaintzeko eskatu ziotela, baina ez zegoela argi nola ordaindu, noiz ordaindu edo eremua definitzeko modurik, beraz, oraindik atzerapenak izan ditzaketela. Eskala osoko zerga bat abiarazten bada, "proiektuaren itzulera-tasa ezingo da aurkitu".
136. dokumentuan zehaztutako elektrizitatearen prezioen argitasunik ezaren eta lurzoruaren gaineko zerga-bilketaren arriskuei aurre eginez, hainbat enpresa zentraletako sustatzaileek adierazi zuten onartutako proiektu fotovoltaikoetarako lurzoruaren gaineko zerga-kalkuluak orain azalera osoko bilketa eskatzen duela. Enpresa zentral gehienak gero eta kontserbadoreagoak dira proiektu fotovoltaikoetan egiten duten inbertsioan, eta gutxi batzuei ez zaie azkenaldian proiekturik onartu.
Aipatutako inbertitzaileak kezka agertu zuen, esanez: "Lurzoruaren gaineko bi zergak pixkanaka biltzen dituzten probintzia gero eta gehiagok, nola bilduko diren, 136. dokumentuaren ondoren proiektuen 'biziraupen-lerroa' zehazteko beste faktore gako bat izango da. Aurrez arriskuak kontuan hartuta, aukera bakarra bilketa eremu osoan oinarrituta kalkulatzea da".
"Aukeratu baxua altua baino" esaera hutsala bihurtu da
Industria fotovoltaikoan lurzoruaren gaineko bi zergen gaiak hamarkada bat daramatza industrian jota, "13. Bost Urteko Planetik" "14. Bost Urteko Planera" arte. Zerga horiek kobratu ala ez, nola kobratu eta bilketa-arauak beti egon dira tokiko agintarien esku. Proiektua garatzean agindutako lurzoruaren gaineko zerga-arauak eta proiektua amaitu ondoren agindutakoak nabarmen desberdinak dira, eta horrek proiektu fotovoltaikoen diru-sarreren eredua erabat eten du. Proiektu asko galerak sortzen dituzten egoeran erori dira.
2023an, Energia Administrazio Nazionalak "Aro Berrian Energia Berriaren Garapen Kalitate Handiko Sustatzeko Inplementazio Planaren Kasuen Interpretazioa" argitaratu zuen, argi eta garbi adieraziz hainbat probintzia eta hiritako lurzoruaren erabileraren gaineko zerga bilketa estandarrak ez direla argiak, eta leku berean zerga anitz egotearen fenomenoa maiz gertatzen dela. Tokiko diskreziozko boterea handia da, eta proiektu askotan oraindik ere tokiko zerga bulegoak eta beste batzuk lurzoruaren gaineko zerga gehigarriak ezartzen dituzte sare elektrikora konektatu edo hainbat urtez martxan egon ondoren.
Gainera, bilketa-arauak asko aldatzen dira, eta antzeko proiektuetarako zerga-ordainketa eskualde ezberdinetan nabarmen aldatzen da. 10 MW-ko proiektu fotovoltaiko baterako, urteko zerga-ordainketa 78.000 eta 2,04 milioi yuan artekoa da, eta horrek nabarmen handitzen du haize- eta eguzki-enpresen zerga-zama. Txinako hego-mendebaldeko eremu jakin batean 2021ean egindako proiektu fotovoltaiko bat adibide gisa hartuta, 200 MW-ko zentral fotovoltaiko baten lurzoruaren gaineko zerga eta tasa 150 milioi yuan baino gehiago izan ziren, eta proiektuaren inbertsio-kostua % 20 baino gehiago handitu zen.
Energia Administrazio Nazionalak tokiko gobernu guztiek "txikiena aukeratzea altuena baino" printzipioa jarraitzea eskatzen badu ere, hiri-lurzoruaren erabileraren gaineko zerga eta nekazaritza-lurzoruen okupazioaren gaineko zerga biltzeko esparrua eta estandarrak argi eta garbi definitzeko. Hala ere, benetako ezarpenean, tokiko gobernuen diskrezio-ahalmena ez da mugatu.
Gaur egun, probintzia ezberdinek lurzoruaren gaineko zerga biltzeko hiru modu desberdin dituzte: piloteen zimendu puntuetan, lerro karratuen itzaletan eta gune osoaren azaleran oinarrituta. Lurzoruaren gaineko zergaren kostua asko aldatzen da hiru metodo hauen artean. "Piloteen zimendu azaleraren, lerro karratuaren proiekzio azaleraren eta gune azaleraren artean, 1:10:50 erlazioa dago", aurkeztu zuen industriako aditu batek.
Henan probintziako inbertitzaile batek Photovoltaic-i esan zion lehenago 2018an martxan jarritako proiektuak 100.000 metro koadro inguruko azalera izango zuela zehaztu zela, osagaien itzal-eremua gehi beste eremu batzuk kontuan hartuta, eta 430.000 yuaneko zerga-zenbatekoa izango zela. Hala ere, 2023an, zerga-agintariek azalera osoa ordaintzea eskatu zuten, 1,738 milioi metro koadroko zerga-eremuarekin, eta ondorioz, 10 milioi yuan baino gehiagoko zerga-zenbatekoa.
Azpimarratu behar da, ikerketa eta informazio publikoan oinarrituta, Qinghai, Xinjiang, Hubei, Barne Mongolia, Yunnan, Shandong, Henan eta Ningxia bezalako probintzia batzuetako zenbait eremuk lurzoruaren gaineko zergak ezartzen hasi direla proiektu fotovoltaikoetan. Oinarrizko bilketa-arau nagusia multzoaren proiekzio bertikalaren azaleran oinarritzen da, eta probintzia batzuetan, berriz, eremu fotovoltaikoaren azalera osoan. Eskualde batzuei zergak ordaintzeko eskatzen zaie eta oraindik negoziatzeko tartea dute, eta beste eskualde batzuetan, berriz, zergak ordaindu dira dagoeneko.
Zentzu honetan, inbertitzaileek tokiko agintariei ere eskatzen diete industriaren egokitzapen moldagarria guztiz kontuan hartzea 136. dokumentua jaulkitzeko hasierako fasean, lur fotovoltaikoen bi zergak biltzea etetea edo bilketa-arauak ahalik eta azkarren argitzea, eta kalkulu-tarte nahikoa ematea, inbertitzaileek inbertsio-konfiantza nahikoa mantendu dezaten.
Argitaratze data: 2025eko uztailak 23